2024年新疆生态环境保护综合行政执法第一批典型案例（大气污染类）

  2023-2024年供暖季，为保障全疆各地空气质量，新疆各级生态环境部门组织执法人员加大巡查力度，督促各排污单位严格落实大气污染防治管理制度，现将相关典型案例予以公布。

  2023年12月10日，自治区生态环境厅大气污染防治监督帮扶组对乌鲁木齐市排污单位大气污染防治措施落实情况开展监督帮扶，发现乌鲁木齐市米东区某公司主要是做钢化玻璃、中空玻璃和夹胶玻璃生产，生产的全部过程中产生有机废气，但未按照环境影响评价文件配套建设有机废气污染防治设施。监督帮扶组立即将线索反馈乌鲁木齐市生态环境局并要求依法查处，经乌鲁木齐市生态环境局执法人员进一步现场调查，固定证据，对该公司立案查处。

  该公司未配套建设有机废气收集治理设施的行为，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并依规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取一定的措施减少废气排放”规定。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未依规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的”规定，乌鲁木齐市生态环境局下达《责令改正违背法律规定的行为决定书》，责令该公司限期安装有机废气收集治理设施，并下达《行政处罚决定书》，对该公司处以罚款12余万元。

  有机废气具有高度的光化学反应性，排放到大气环境中经光线照射形成气溶胶，是大气污染物PM2.5的重要组成部分，且难以沉降，长时间滞留于空气中，明显降低大气能见度，形成雾霾天气。同时PM2.5是导致乌鲁木齐市冬季重污染天气形成的主要污染物，通过行政执法推动排污单位规范处置有机废气，降低PM2.5浓度，是实现各类污染因子浓度削峰减频的有力措施，供暖季部分地区空气质量不佳，自治区各级生态环境部门联动执法，形成督、查、整、治一体化监督管理体系，督促排污单位严格落实大气污染防治管理制度。

  2023年9月，乌鲁木齐市生态环境局执法人员对乌鲁木齐市某公司开展现场执法检查，通过调阅该公司生产期间视频监控，发现该公司脱硝设施运行期间脱硝剂使用记录与实际使用情况不一致；同时该公司中密度纤维板生产线破碎工艺未按要求配套建设除尘设施，也未采取其他集中收集处理解决措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放。

  1.该公司脱硝设施脱硝剂使用记录与实际使用情况不一致的行为，违反了《排污许可管理条例》第二十一条第一款“排污单位理应当建立环境管理台账记录制度，按照排污许可证规定的格式、内容和频次，如实记录主要生产设施、污染防治设施运作情况以及污染物排放浓度、排放量。环境管理台账记录保存期不可以少于5年”的规定。依据《排污许可管理条例》第三十七条第二项“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处每次5千元以上2万元以下的罚款；法律另有规定的，从其规定；（二）未如实记录主要生产设施及污染防治设施运作情况或者污染物排放浓度、排放量”规定，乌鲁木齐市生态环境局下达《责令改正违背法律规定的行为决定书》，责令该公司立即规范记录污染防治设施运作情况，并下达《行政处罚决定书》，对该公司处以罚款1万余元。

  2.该公司中密度纤维板生产线破碎工艺未按要求配套建设除尘设施，也未采取其他集中收集处理解决措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的行为，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条第一款“钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理解决措施，严控粉尘和气态污染物的排放”的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第（五）项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万以上二十万以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治；（五）钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的”的规定，乌鲁木齐市生态环境局下达《责令改正违背法律规定的行为决定书》，要求该公司限期安装除尘设施，并下达行政处罚决定书，对该公司处以罚款8万余元。

  排污单位脱硝设施运行不规范，将会导致大气污染因子氮氧化物无法有效去除，同时破碎生产线产生大量粉尘，粉尘、氮氧化物均是影响空气质量的重要污染因子，不按要求处理必将影响空气质量。本案当事人存在多项违背法律规定的行为，说明其生态环境保护意识不强，通过行政执法促使当事人规范运行污染防治设施，减少污染物排放，是保障环境空气质量的重要手段。

  2023年12月14日，新疆准东经济技术开发区环境保护局执法人员对准东开发区某公司日常检查，通过调取生产控制管理系统各项数据，比对发现2023年8月18日至2023年12月12日期间，该公司应急排放口烟气流量数据异常，涉嫌通过应急排放口排放大气污染物，经深入调查取证，查实该公司多次通过应急排放口将未经处理的荒煤气燃烧后排放，不符合环境影响评价报告书批复及竣工环境保护验收中对荒煤气回收利用的要求。

  该公司将未经处理的荒煤气通过应急排口燃烧排放的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十九条第一款“工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件的，应进行污染防治处理”的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第六项“第一百零八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（六）工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体未回收利用，不具备回收利用条件未进行防治污染处理，或者可燃性气体回收利用装置异常作业，未及时修复或者更新的”的规定，执法人员当场下达了《责令改正违背法律规定的行为决定书》，责令该公司立马停止通过应急排口燃烧并排放荒煤气的违背法律规定的行为，并按程序下达《行政处罚决定书》，对该公司处以罚款9万余元。

  对生产过程中产生的可燃气体回收利用是工业公司落实节能降耗的重要举措，通过技术改造完成可燃气体回收利用，既能避免能源浪费，又能大大降低大气污染物的排放，既有经济效益，又有环境效益。通过行政执法引导排污单位回收利用可燃气体可以在一定程度上完成经济与环境效益双丰收。

  2024年01月09日，吐鲁番市高昌区启动重污染天气黄色（Ⅲ级）应急响应。2024年01月15日，吐鲁番市生态环境局执法人员对吐鲁番市某公司现场执法检查时发现，该公司01号、02号堆煤棚外露天堆存约4300吨煤炭，占地面积约1500平方米，未按规定将易产生扬尘的煤炭密闭贮存。

  该公司露天堆存煤炭的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取比较有效覆盖措施防治扬尘污染”的规定。吐鲁番市生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的”的规定，依法下达了《责令改正违背法律规定的行为决定书》，责令该公司立即将露天堆存的煤炭转运至堆煤棚内贮存，并下达《行政处罚决定书》对该公司处以罚款6万余元。同时对该公司负责人进行约谈，宣传相关环保法律和法规。

  吐鲁番市常年干燥多风，极易产生扬尘重污染天气，相关企业为图转运便利擅自将易产生扬尘的物料贮存于料仓外，易产生严重的扬尘污染。对于心存侥幸、无视环保法律法规的企业，必须坚决予以惩治。同时，纠正违背法律规定的行为，应当坚持处罚与教育相结合，吐鲁番市生态环境局对该公司负责人进行约谈，积极宣传相关环保法律和法规，逐步的提升当事人知法、懂法、守法的自觉性。

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